Évaluation Sommative du Fonds de développement économique du Nord de l'Ontario (FDNO)

5.0 Résultats – Succès

5.1 FedNor a-t-elle contribué au développement et au maintien d'entreprises nouvelles et existantes?

Examen des documents

Par l'entremise du FDNO, FedNor offre une aide indirecte aux organismes non gouvernementaux par :

• la capitalisation directe des SADC (complément du fonds de placement des SADC);
• la réserve pour les pertes sur prêts des coopératives de crédit;
• la réserve pour les pertes sur prêts de la BDC.

Ces organismes, à leur tour, utilisent les fonds du FDNO pour offrir une aide aux organismes non gouvernementaux pour le développement de nouvelles entreprises et le maintien des entreprises existantes. Ces entreprises privées sont des bénéficiaires secondaires du financement du FDNO. Ainsi, FedNor a des rapports et des données provenant des SADC, des coopératives de crédit et de la BDC sur le financement et sur ses incidences.

Un examen et une évaluation indépendantes de l'efficacité du programme de réserve pour les pertes sur prêts des coopératives de crédit ont été réalisés en novembre 2003. L'étude a conclu que le financement accordé en vertu du programme de financement avait contribué à la création et au maintien d'emplois. Les commentaires des participants au programme ont indiqué un degré élevé de satisfaction, et on a seulement formulé des recommandations mineures au sujet des projets et des dépenses admissibles, des taux d'intérêt et des périodes d'amortissement des prêts.^{Note 11}

FedNor a mené également un examen indépendant de l'efficacité du programme de prêt établi avec la Banque de développement du Canada. Le programme de prêt a été conçu pour aider les PME du Nord de l'Ontario. On a octroyé 25 prêts en vertu du programme (pour une valeur totale de 2 621 500 $). Cependant, il n'y a eu aucun participant au programme depuis juillet 2004. L'évaluation de septembre 2005 comportait diverses recommandations concernant l'avenir du programme. Il a été recommandé que, si l'on décidait de poursuivre le programme, on devrait étendre ses critères d'admissibilité concernant les projets, on devrait multiplier les efforts de marketing au sein de la BDC, on devrait modifier le programme pour offrir un financement assimilable à des prises de participation et un financement par actions, et on devrait mettre en œuvre diverses améliorations liées à l'administration et à l'établissement de rapports.^{Note 12}

Examen des données

Les données montrent que 32 « projets » ont été financés avec les SADC, la BDC et les coopératives de crédit, ce qui représente une aide totale de 27 483 930 $ du FDNO.

Les SADC du Nord de l'Ontario ont reçu une aide totale à la capitalisation du FDNO de 11 892 180 $ (capitalisation directe et compléments spéciaux de la capitalisation). Il est impossible de déterminer les incidences de ces « compléments », vu que les SADC ne font pas le suivi des projets financés par la voie de leur fonds de capitalisation du FDNO séparément de leur fonds de placement. Cependant, les SADC déclarent le rendement de leurs activités de placement qui est résumé au tableau 15.

Tableau 15 : Rendement des activités de placement des SADC (de 2002-2003 à 2004-2005)

Domaine de rendement	Résultat
Démarrage d'entreprises	488
Maintien d'entreprises	458
Expansion d'entreprises	347
Nombre total d'entreprises soutenues	1 293
Emplois créés	2 124
Emplois maintenus	4 277
Nombre total des emplois créés et maintenus	6 401
Fonds réunis – capitaux propres du propriétaire	37 193 602 $
Fonds réunis – tierces parties	52 507 462 $
Total – fonds réunis	89 701 064 $

Entrevues

sLes gestionnaires et les employés ont souligné le rôle de FedNor qui collabore avec le secteur à but non lucratif pour atteindre des résultats qui créent un climat où les entreprises nouvelles et existantes peuvent prendre de l'essor et prospérer. À cet égard, le FDNO contribue de façon indirecte aux entreprises privées. Les SADC et d'autres intervenants ont fourni de nombreux exemples qui mettent en évidence la façon dont FedNor a contribué à la création d'entreprises nouvelles et au maintien d'entreprises existantes. Par exemple, voici des domaines où FedNor a offert un soutien :

• la Sudbury and Area Mining and Supply Association, qui a pour mission d'offrir des fournitures, des produits et des services parmi les plus innovateurs et de la plus grande qualité possible se rattachant aux services sur les marchés intérieurs et internationaux;
• l'initiative Découvrons l'Abitibi, un projet de collaboration avec les partenaires des secteurs provincial, municipal et privé pour coordonner et diriger des enquêtes géoscientifiques intégrées de la ceinture de roches vertes de l'Abitibi du Nord-Est de l'Ontario afin de fournir les outils pour découvrir de nouvelles richesses minérales et générer des investissements dans la région;
• des enquêtes sur le maintien et l'expansion d'entreprises dans diverses localités (dont Kenora, Dryden et Red Lake) permettent de cerner les questions pertinentes et d'aboutir à l'établissement de plans d'action;
• un soutien à divers centres de services aux entreprises, organismes de développement économique et SADC;
• l'industrie du film et de la télévision;
• le Shania Twain Centre et la Sudbury Art Gallery;
• une étude de faisabilité pour le Group Health Centre;
• une vidéo éducative pour l'Ontario Mining Association;
• le projet Branché sur le BOIS! du Conseil canadien du bois afin de promouvoir l'utilisation du bois dans les édifices non résidentiels;
• une aide à une organisation des Premières nations pour stabiliser un comptoir de produits naturels qui joue maintenant le rôle de magasin pilier au centre-ville;
• le développement d'un abattoir et d'une boulangerie dans une communauté des Premières nations;
• l'établissement d'un centre d'appels Teletech à Timmins, qui est maintenant un employeur majeur;
• l'association Iroquois Cranberry Growers, qui a reçu une aide au financement pour améliorer le matériel de transformation avec une trieuse optique.

Enquête menée auprès des bénéficiaires

En tout, 23 % des bénéficiaires sondés ont indiqué que leur projet comportait la création de nouvelles entreprises. Ces bénéficiaires ont également déclaré que le projet avait mené à la création, en moyenne, de 3,4 nouvelles entreprises (de 0 à 30) par projet. Pour l'échantillon de l'enquête, cela a représenté la création d'un nombre total de 124 nouvelles entreprises. De plus, ces nouvelles entreprises ont créé, en moyenne, 13,1 emplois ou un nombre total de 470 emplois.

Comme il a déjà été mentionné, 54 organismes non gouvernementaux ont reçu une aide du FDNO. De ce nombre, 20 ont participé à l'enquête dans le cadre de cette évaluation. Le tableau 16 montre la croissance dans les organismes non gouvernementaux sondés.

Tableau 16 : Croissance dans les organismes non gouvernementaux financés par le FDNO (base : échantillon de l'enquête)

	Avant le projet	Maintenant	Changement
Employés à temps plein
Moyenne	7	85	15
Somme	133	170	37
Employés à temps partiel
Moyenne	5	125	75
Somme	10	25	15

On a également demandé à ces organismes si le projet leur avait permis de maintenir certains de leurs employés existants. En tout, 53 % ont répondu oui et ont déclaré que le projet leur avait permis de maintenir, en moyenne, 2,6 employés à temps plein et aucun employé à temps partiel. Cela représente le maintien d'un nombre total de 26 emplois à temps plein dans les organismes non gouvernementaux sondés.

Études de cas

Les projets examinés ont montré que les projets liés au FDNO permettent de maintenir et de créer des entreprises dans le Nord de l'Ontario de diverses façons, directes et indirectes. Deux des projets ont financé des initiatives de démarrage dans le secteur privé qui, si elles connaissent le succès, se traduiraient directement par de nouvelles entreprises dans le Nord de l'Ontario. L'une d'entre elles a déjà fait ses preuves, tandis que l'autre vient de terminer l'étape de la validation de principe et voit à la mise au point de produits. Un autre projet a permis d'attirer de nouvelles entreprises dans le Nord de l'Ontario par un plan de marketing efficace qui décrit les perspectives d'affaires dans la région. Plusieurs commerces au détail sont ensuite venus s'installer dans la ville, qui emploieront des centaines de personnes. Ce regain d'activité économique généré par ces nouvelles entreprises locales aidera également les entreprises locales existantes à survivre et à prendre de l'essor.

Deux autres projets ont contribué au maintien et à la création d'entreprises indirectement par une augmentation du tourisme. Les visiteurs dépensent leur argent en hébergement et en repas, et sous la forme d'autres achats chez les détaillants. Ces dépenses contribuent au maintien et à l'expansion d'entreprises existantes, voire à la création de nouvelles entreprises touristiques.

Le tableau 17 résume la contribution de chaque projet étudié au maintien d'entreprises existantes et à la création de nouvelles entreprises.

Tableau 17 : Contribution de chaque projet étudié

Étude de cas	Maintien et expansion d'entreprises existantes	Création de nouvelles entreprises
Plan stratégique de SIG dans Simcoe-Ouest	Mineure – de façon indirecte par une amélioration de la planification municipale	Mineure – de façon indirecte par une amélioration de la planification municipale
Centre d'innovation de Sault Ste. Marie – jeune stagiaire	Moyenne – de façon directe par l'établissement de nouvelles capacités	Aucune
Entreprise privée – jeune stagiaire	Majeure – de façon directe par la mise au point de nouveaux produits et de nouvelles applications	Aucune
Construction d'un complexe muséal au Gore Bay Heritage Centre	Majeure – de façon indirecte par une augmentation du tourisme	Majeure – de façon indirecte par une augmentation du tourisme
Sault Ste. Marie – initiative de tourisme durant l'hiver 2003-2004	Majeure – de façon indirecte par une augmentation du tourisme	Mineure – de façon indirecte par la création de nouvelles attractions touristiques durant l'hiver
Développement de la technologie et du contenu pour les services de télévision « Chilly Beach » à Sudbury	Mineure – par la vente de produits et de services à la nouvelle entreprise et aux nouveaux employés dans la région	Majeure – création d'une nouvelle capacité de production multimédia
Mise au point d'outils de diagnostic ultra-sensibles pour la détection du cancer	Aucune	Majeure – création d'une nouvelle entreprise biopharmaceutique
Établissement d'un plan de marketing et de son contenu pour la région de Timmins	Majeure – par la construction de nouveaux édifices, l'achat de matériel et de services, et les ventes au détail aux nouveaux employés	Majeure – par l'attraction de nouveaux détaillants et d'autres entreprises dans la collectivité
Fourniture de matériel de télé-médecine à sept Premières nations éloignées dans le Nord-Ouest de l'Ontario	Mineure – par la formation du personnel relative à l'utilisation du matériel de télécommunications	Aucune

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5.2 FedNor a-t-elle amélioré la compétitivité des entreprises du Nord de l'Ontario?

Entrevues

Comme il a été mentionné plus tôt, FedNor contribue de façon indirecte à la compétitivité des entreprises du Nord de l'Ontario. Les interviewés ont donné des exemples comme le soutien de FedNor aux réseaux commerciaux et aux missions commerciales, ainsi que les services de formation sur la gestion d'entreprise offerts par ses partenaires. Le soutien et la participation de FedNor à la Foire royale d'hiver est un exemple donné par quelques interviewés d'initiative importante pour amener les entreprises du Nord de l'Ontario à Toronto et les faire connaître dans le Sud de l'Ontario et sur le marché international. Les interviewés ont discuté de diverses retombées directes et indirectes pour les entreprises du Nord de l'Ontario. Ils ont déclaré que les missions commerciales à l'étranger et le rôle joué par les conseillers commerciaux qui travaillent directement avec les entreprises apportent une contribution importante en vue d'augmenter la compétitivité des entreprises. Les intervenants et les SADC, en général, ont eu plus de difficulté à donner des exemples précis ou à se prononcer sur la contribution de FedNor à la compétitivité des entreprises.

Enquête menée auprès des bénéficiaires

L'enquête auprès des bénéficiaires a mesuré l'effet de FedNor sur la compétitivité des entreprises du Nord de l'Ontario en posant des questions aux organismes non gouvernementaux sur leur chiffre d'affaires brut et leurs profits avant leur demande à FedNor pour le projet, de même que maintenant. Les résultats démontrent que FedNor a contribué à une compétitivité accrue, comme en fait foi le tableau 18.

Tableau 18 : Changement dans le chiffre d'affaires brut des organismes non gouvernementaux financés par le FDNO

	Échantillon de l'enquête (20 entreprises)
	Avant le projet	Maintenant	Changement
Moyenne	93 165,0 $	984 401,24	+191,235,64 $
Somme	15 863 312,00 $	16 734 821,00 $	+871509,00 $

Les résultats de l'enquête ont révélé que plusieurs bénéficiaires du secteur privé ont enregistré des réductions sensibles de leur rentabilité ou même des pertes.^{Note 13}

En tout, 55 % des organismes non gouvernementaux sondés ont indiqué que le projet lié au FDNO avait contribué à l'essor de leur entreprise par d'autres façons. Les réponses étaient assez particulières à chaque organisme, mais elles faisaient mention de la croissance de l'emploi, de nouveaux services et de nouvelles capacités.

Une proportion totale de 71 % des organismes non gouvernementaux ont également déclaré que leur organisme avait mis au point un produit, un processus ou un service grâce au projet.

Études de cas

Trois des études de cas se rattachaient à des projets touchant des entreprises privées, toutes essentiellement des entreprises nouvelles engagées dans la mise au point de produits et de services nouveaux et innovateurs. Dans le cas de March Entertainment, la technologie innovatrice mise au point s'est déjà révélée un succès commercial et a contribué à la production de programmes animés pour Internet et la télévision à un coût correspondant à près de 60 % de celui de la démarche précédente. Comme indication de sa compétitivité, l'entreprise produit maintenant des programmes animés pour d'autres entreprises en sous-traitance, de même que pour elle-même. Ces études de cas ont été abordées dans la section précédente (section 5.1) traitant de la création de nouvelles entreprises.

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5.3 FedNor a-t-elle aidé à attirer, à conserver et à perfectionner le capital humain, y compris les groupes de clients spéciaux (femmes, francophones, Premières nations et autres Autochtones, et jeunes, par exemple)?

Examen des documents

On a réalisé des évaluations annuelles du Programme de jeunes stagiaires. Voici un tableau qui présente certains des principaux renseignements et résultats.

Tableau 19 : Principaux renseignements concernant les évaluations annuelles du Programme de jeunes stagiaires

	2002	2003	2004
Nombre de stagiaires participant à l'enquête	96	69	112
Nombre de représentants des organismes d'accueil	160	30	114
Nombre d'organismes d'accueil satisfaits	93 %	91 %	96 %
Nombre de jeunes satisfaits	88 %	97 %	92 %
Pourcentage qui ont indiqué qu'ils seraient employés après leur stage	72 %	71 %	65 %

Examen des données

Comme il a été mentionné auparavant, FedNor a offert une aide à la réalisation de 347 projets sur le capital humain. Des groupes de clients spéciaux y ont participé comme le montre le tableau 20.

Tableau 20 : Projets sur le capital humain par groupe cible

Groupe cible	Nbre de projets	% de projets sur le capital humain
Remarque : Il est possible que le total donne plus de 100 % vu que certains projets pouvaient cibler plusieurs groupes.
Jeunes	340	98 %
Femmes	2	1 %
Autochtones	43	12 %
Francophones	20	6 %
Aucun groupe cible en cause	6	2 %
Total	347	100 %

Entrevues

Tous les interviewés connaissaient très bien le Programme de jeunes stagiaires de FedNor et ont souligné qu'il avait connu beaucoup de succès pour ce qui est de perfectionner les compétences des jeunes et de s'attaquer au problème de l'exode des jeunes du Nord de l'Ontario. Le Programme de jeunes stagiaires joint également d'autres groupes cibles de FedNor : les francophones, les femmes, les Premières nations et d'autres groupes autochtones. Bon nombre des interviewés avaient également une connaissance du programme, car ils avaient utilisé des jeunes stagiaires dans leur organisation. Quoique satisfaits du programme, plusieurs estimaient qu'il devrait y avoir une plus grande souplesse en ce qui concerne la durée des stages. Certains estimaient que, dans certains cas, il serait particulièrement bénéfique de prévoir un stage de plus d'un an si celui-ci se rattachait à la réalisation d'un projet précis. On a également suggéré de prévoir une période de chevauchement pour les stagiaires afin que le stagiaire puisse offrir, avant son départ, une formation quelconque au nouveau stagiaire. Une personne a indiqué qu'il serait bon que les SADC administrent le Programme de jeunes stagiaires pour accélérer le processus de demande.

Parmi les autres initiatives destinées aux jeunes que les interviewés ont mentionnées, on compte le soutien de FedNor aux concours de plans d'affaires, le « Scoops Program » qui s'adresse aux jeunes à risque, la collaboration avec le Mineral Council Cluster pour combler les écarts dans le personnel hautement qualifié, la mise sur pied d'un établissement de formation pour les soudeurs, les simulateurs de formation pour l'industrie forestière, le soutien aux établissements d'enseignement pour améliorer leur capacité en matière de cours en ligne afin que les jeunes puissent demeurer dans leur collectivité, et les efforts visant à encourager les jeunes à poursuivre une carrière dans les domaines des soins de santé et de l'exploitation minière. La plupart des interviewés estimaient que FedNor ne ciblait pas les femmes en particulier, bien qu'un soutien soit offert aux organismes pour le réseautage des femmes d'affaires et des initiatives de microfinancement.

Enquête menée auprès des bénéficiaires

L'enquête auprès des bénéficiaires a révélé que 49 % des projets ont permis d'attirer de nouveaux employés dans l'organisme financé, 39 % ont contribué au maintien du personnel existant dans cet organisme et 53 % ont mené au perfectionnement des employés existants. Seulement 23 % des projets ne comportaient aucune forme de capital humain. Le sommaire des résultats est présenté au tableau 21.

Tableau 21 : Effet des projets sur l'attraction, le maintien et le perfectionnement du capital humain

Groupe cible	Échantillon de l'enquête
	% de l'incidence	Moyenne	Somme
Attraction de nouveaux employés dans l'organisation
Jeunes	30 %	1,2	111
Femmes	32 %	1,3	123
Autochtones	8 %	7	63
Francophones	13 %	6	53
Total	49 %	3	293
Maintien des employés existants dans l'organisation
Jeunes	12 %	7	58
Femmes	26 %	1,7	130
Autochtones	7 %	1,2	91
Francophones	11 %	5	40
Total	39 %	5,2	498
Perfectionnement des employés existants dans l'organisation
Jeunes	17 %	8	77
Femmes	44 %	8	80
Autochtones	13 %	5	50
Francophones	13 %	4	412
Total	53 %	5,8	604

Dans le cas des jeunes stagiaires, 72 % des répondants ont indiqué que les jeunes avaient obtenu un emploi continu après le stage, comme suit :

• 51 % dans l'organisme financé (45 % dans le domaine de compétence);
• 35 % dans une autre organisation du Nord de l'Ontario (21 % dans le domaine de compétence du stagiaire);
• 9 % à l'extérieur du Nord de l'Ontario (7 % dans le domaine de compétence du stagiaire);
• 5 % ne savaient pas où le stagiaire avait trouvé un emploi.

D'après les chiffres mentionnés ci-dessus, cela signifie que plus de 200 jeunes ont trouvé un emploi dans le Nord de l'Ontario après leur stage.

Études de cas

De nombreux projets liés au FDNO contribuent à l'attraction, au maintien et au perfectionnement du capital humain, soit directement ou indirectement. Des exemples de contribution directe sont donnés dans les études de cas sur les jeunes stagiaires, dont l'objectif est d'offrir une expérience de travail et des possibilités de perfectionnement des compétences aux étudiants au niveau postsecondaire, dans le but d'obtenir un emploi à long terme dans l'organisme participant après le projet. Un objectif plus général du programme est d'offrir des possibilités d'emploi aux jeunes dans le Nord pour contrebalancer l'exode des jeunes du Nord. Comme il a été mentionné plus tôt, grâce aux 11 projets de jeunes stagiaires au Centre d'innovation de Sault Ste. Marie, neuf des onze stagiaires ont acquis des compétences utiles dans les domaines de la technologie de l'information (TI) et ont obtenu un emploi à long terme dans la région. Aucune étude de cas ne comportait de projets auxquels ont participé des groupes de clients spéciaux autres que les jeunes.

Divers autres projets examinés par la voie des études de cas démontrent également cette réalisation. Le développement réussi d'une capacité de production multimédia à Sudbury a mené à la création d'environ 60 emplois jusqu'à présent, tandis que 40 autres sont prévus au cours des prochains moins. Divers postes d'animation spécialisés sont occupés par des jeunes qui ont suivi leurs études dans le Sud, au Collège Sheridan ou Algonquin, et qui sont retournés travailler dans la région de Sudbury. Les autres postes sont occupés par des personnes du Sud qui ont déménagé dans le Nord pour y travailler. Tous les postes de soutien dans l'entreprise sont occupés par des résidents de l'endroit. Il s'agit d'un exemple d'un projet qui contribue à tous les aspects de cet objectif et encore plus, notamment à l'attraction, au perfectionnement, au maintien et au rapatriement du capital humain.

Dans un autre cas, la création de nouvelles entreprises à Timmins, qui s'est traduite par plusieurs centaines de nouveaux postes dans le commerce de détail, contribuera également au perfectionnement et au maintien du capital humain dans le Nord et à une baisse de l'exode.

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5.4 FedNor a-t-elle contribué au développement économique des collectivités du Nord de l'Ontario?

Examen des documents

Un examen des documents indique que plusieurs consultations et conférences sur le tourisme se sont déroulées dans le Nord de l'Ontario. Des conférences Éco-Nord se sont tenues en 2002 et en 2004. FedNor a également appuyé la conception d'outils d'information pour appuyer les exploitants touristiques du côté de la commercialisation et de la planification.^{Note 14} En septembre 2003, les consultations auprès de plus de 350 intervenants de l'industrie touristique ont permis de cerner cinq besoins majeurs du secteur : établissement d'une stratégie touristique complète pour le Nord de l'Ontario; établissement de stratégies de marketing et relative à la marque qui véhiculent le même message, soit de positionner le Nord de l'Ontario comme destination touristique de premier ordre; investissement dans l'infrastructure des principales attractions touristiques; accès plus facile des exploitants aux capitaux; formation en gestion d'entreprise des exploitants et du personnel.^{Note 15} En mai 2004, FedNor et la Société du Partenariat ontarien de marketing touristique (SPOMT) ont signé un protocole d'entente pour former officiellement un partenariat afin d'offrir un soutien stratégique à l'industrie touristique du Nord de l'Ontario. La Commission canadienne du tourisme (CCT) a accepté de participer au cas par cas. De plus, le ministère du Développement du Nord et des Mines (MDNOM) et le Fonds du patrimoine du Nord de l'Ontario (FPNO) ont accepté en principe d'envisager de participer comme partenaire au protocole au cours de la deuxième et de la troisième année.^{Note 16}

Examen des données

D'après la base de données sur les bénéficiaires de FedNor, 80 % des projets (860 projets) ont comporté des réalisations au titre de la capacité communautaire. Cela a représenté une aide autorisée de FedNor de 99 344 732 $ et des projets d'un coût total de 331 854 669 $.

De plus, 25 % (264 projets) ont comporté des réalisations dans l'industrie touristique. Cela a représenté une aide autorisée de FedNor de 22 938 651 $ et des projets d'un coût total de 82 617 135 $.

Finalement, 3 % (30 projets) ont comporté des réalisations ayant trait au commerce. Ces projets ont représenté une aide autorisée de FedNor de 2 993 694 $ et des projets d'un coût total de 2 993 694 $.

Entrevues

Les interviewés jugent que le développement économique communautaire est un domaine de réussite important. La capacité de FedNor à encourager et à former des partenariats avec une diversité d'intervenants est vue comme un avantage majeur dans le renforcement du développement économique. Des interviewés ont souligné que FedNor contribue une perspective plus large, plus régionale aux initiatives locales de développement économique. De nombreuses initiatives de développement économique ont ciblé divers secteurs comme le tourisme, l'agriculture, l'exploitation minière, la foresterie, la santé et les arts. D'autres initiatives sont centrées sur la collectivité comme les stratégies de diversification et d'adaptation économiques, les plans stratégiques et les études de faisabilité communautaires. Cependant, des interviewés se sont préoccupés du fait que de nombreuses petites collectivités et municipalités n'ont pas la capacité ou les ressources pour procéder à la mise en œuvre des recommandations découlant des diverses études.

Enquête menée auprès des bénéficiaires

L'enquête auprès des bénéficiaires a révélé que 74 % des projets de jeunes stagiaires avaient contribué au développement économique communautaire. Voici des exemples de la façon dont cette contribution a pris forme :

• visibilité / marketing / sensibilisation / promotion accrus (25 %);
• participation accrue / expansion de la clientèle (19 %);
• croissance de l'entreprise (14 %);
• planification du développement économique (14 %);
• emploi (11 %).

Toutes les autres réponses provenaient de moins de 10 % des répondants pertinents.

Dans le cas de ceux qui avaient reçu une aide pour les projets de développement économique communautaire, 36 % des bénéficiaires sondés ont indiqué que le projet avait contribué à l'attraction d'investissements dans leur région. Cela a représenté des investissements moyens de plus de 75 millions de dollars par projet. Les répondants ont indiqué également que ces investissements s'étalaient sur une période moyenne de 1,4 an. Le tableau 22 résume ces résultats.

Tableau 22 : Résultats du FDNO – Attraction d'investissements

	Investissements / année	Investissements totaux
Remarque : Le lecteur devrait interpréter ces chiffres avec circonspection, car ils sont basés sur 1) un nombre très faible de répondants (n=14) et 2) des réponses très variées (de 1 000 $ à 1 milliard de dollars).
Minimum	1 000 $	1 000 $
Maximum	333 millions $	1 milliard $
Moyenne	24,7 millions $	75,5 milliards $
Somme	345,8 millions $	1,016 milliard $

De plus, 21 % des bénéficiaires de projets de développement économique communautaire sondés ont indiqué que leur projet avait mené à l'attraction d'entreprises (soit d'organismes non gouvernementaux) ou d'établissements (p. ex., d'enseignement, touristiques et d'autres genres d'établissements) dans leur région. Dans de tels cas, les bénéficiaires ont déclaré, comme résultat moyen, 7,3 nouvelles entreprises et 1,8 nouvel établissement. Le tableau 23 donne un sommaire des résultats.

Tableau 23 : Résultats du FDNO – Attraction de nouvelles entreprises et de nouveaux établissements

	Nouvelles entreprises	Nouveaux établissements
Minimum	0	0
Maximum	41	12
Moyenne	73	18
Somme	80	14

D'après les résultats de l'enquête, les nouvelles entreprises et les nouveaux établissements se trouvaient surtout dans les secteurs suivants :

• foresterie (31 %);
• commerce de détail (31 %);
• tourisme et accueil (15 %).

Tous les autres secteurs ont été mentionnés par moins de 10 % des répondants (ou seulement 1).

Études de cas

Divers projets examinés par les études de cas étaient des projets de développement économique communautaire gérés par des municipalités ou des organismes de développement économique à but non lucratif. Tous ces projets ont pour objectif d'améliorer un aspect quelconque du climat d'affaires de la municipalité ou de la région, de stimuler l'activité économique et de maintenir les entreprises existantes ou d'en attirer de nouvelles. Les divers projets font appel à diverses stratégies pour y arriver.

Certains projets, comme l'établissement d'un plan de marketing pour attirer des entreprises à Timmins, auront une incidence majeure sur l'économie locale, se traduisant par des centaines de nouveaux emplois et des millions de dollars en nouvelle construction dans la région. Le tableau suivant résume les incidences que les projets étudiés se rattachant au développement économique ont eues sur la collectivité.

Tableau 24 : Incidences sur l'économie locale

Projets étudiés	Description du projet	Incidences
Plan stratégique de SIG pour sept municipalités dans le district de Parry Sound	Établissement d'un plan stratégique pour orienter le développement et l'utilisation de SIG et les services connexes dans les sept municipalités, prestation améliorée des services municipaux (planification, zonage, incendie, police, utilisation des ressources naturelles).	Amélioration de la planification municipale, de la prestation des services d'incendie et de police et d'autres services aux entreprises et aux propriétaires. Planification de la foresterie et des autres ressources naturelles. Fourniture d'information sur les SIG et d'information connexe aux nouvelles entreprises potentielles.
Centre d'innovation de Sault Ste. Marie – jeune stagiaire	Projet de jeune stagiaire pour les étudiants au niveau postsecondaire avec l'organisme pour développer et mettre en œuvre des applications de SIG et d'autres applications de la TI.	Amélioration des applications de SIG en vue de leur utilisation par la municipalité. Fourniture de capital humain ayant une expertise en TI pour les entreprises locales.
Construction d'un complexe muséal pour le Gore Bay Heritage Centre	Construction d'un complexe muséal pour loger la collection du musée, et offrir un lieu pour accueillir les ateliers et les événements artisanaux et culturels de l'endroit.	Augmentation du tourisme, ce qui se traduit par des revenus pour les entreprises touristiques et les détaillants ainsi que les artisans de l'endroit.
Sault Ste. Marie – initiative de tourisme durant l'hiver 2003-2004	Élaboration d'un plan de promotion et de marketing, ainsi que du matériel connexe pour le tourisme durant l'hiver 2003-2004.	Augmentation du nombre de visiteurs en hiver, ce qui se traduit par des revenus pour le centre de ski, les entreprises offrant des randonnées en motoneige et d'autres entreprises touristiques et détaillants.
Établissement d'un plan de marketing et de son contenu pour la région de Timmins	Établissement d'un plan de marketing et de son contenu afin de promouvoir Timmins comme un endroit attrayant pour les entreprises et les professionnels.	Attraction des magasins Home Depot et Canadian Tire et de plusieurs autres petits détaillants à Timmins, ce qui se traduit par des millions en nouvelle construction et plusieurs centaines de nouveaux emplois dans le secteur du commerce de détail.
Fourniture de matériel de télé-médecine à sept Premières nations éloignées dans le Nord-Ouest de l'Ontario	Fourniture de matériel de télé-médecine à sept Premières nations éloignées dans le Nord-Ouest de l'Ontario.	Amélioration de l'accès aux soins de santé. Formation d'infirmières praticiennes.

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5.5 FedNor a-t-elle aidé à perfectionner les compétences en affaires et les compétences professionnelles?

Examen des documents

Afin d'aider les intervenants dans le secteur touristique, FedNor a rédigé Un guide du recours à la mesure du rendement et aux études de marché pour le marketing réussi d'une destination touristique . Il s'agit d'un guide étape par étape qui fournit des renseignements sur les méthodologies pour réaliser des études de marché, la justification de la pratique, ainsi que les avantages et les limitations d'une diversité de mesures accessibles.^{Note 17}

Entrevues

En général, les interviewés ont eu de la difficulté à décrire la contribution de FedNor au perfectionnement des compétences en affaires et des compétences professionnelles. Les SADC ont indiqué qu'elles jouent un rôle dans le perfectionnement des compétences en affaires. Les gestionnaires et les employés ont discuté du soutien de FedNor aux réseaux commerciaux et des conseillers qui travaillent directement avec les entreprises. Dans certains cas, FedNor a octroyé des fonds pour la formation (p. ex., elle a soutenu une initiative de clients mystère, a offert une formation de suivi aux propriétaires d'entreprises et a effectué un investissement pour établir des laboratoires de soudage dans une collectivité en partenariat avec les écoles locales et le secteur privé). Les interviewés ont indiqué qu'une pénurie croissante de main-d'œuvre qualifiée était une grande source de préoccupation dans le Nord de l'Ontario, en particulier dans les secteurs de l'exploitation des ressources naturelles et de l'industrie agricole.

Enquête menée auprès des bénéficiaires

Une proportion totale de 43 % des bénéficiaires sondés ont indiqué que leurs projets avaient contribué au perfectionnement des compétences en affaires et des compétences professionnelles dans leur organisation. Les organisations en ont bénéficié ainsi :

• capacité accrue de faire les choses à l'interne (20 %);
• nouveaux services ou expansion des services (17 %);
• connaissances / idées / compréhension nouvelles (17 %);
• personnel mieux formé (13 %);
• amélioration du marketing (13 %).

Toutes les autres réponses provenaient de moins de 10 % des répondants.

Études de cas

Aucun des projets examinés par les études de cas ne se rattachait directement au perfectionnement des compétences en affaires et des compétences professionnelles. Cependant, plusieurs des études de cas donnent des exemples de perfectionnement ou de transfert de ces compétences. Les deux projets de jeunes stagiaires sont des exemples de perfectionnement de compétences en affaires et de compétences techniques par des étudiants au niveau postsecondaire durant le stage, qui peuvent ensuite être utilisées au sein de l'organisme après l'embauche, ou par l'étudiant à la fin de son stage dans le cadre d'un emploi dans d'autres organismes. Dans le cas du Centre d'innovation de Sault Ste. Marie, l'un des jeunes stagiaires a contribué d'importantes compétences liées à la sécurité de l'accès à distance à Internet, qui ont été transférées à d'autres applications des employés et du centre.

Les projets comportant le financement de l'innovation dans des organismes non gouvernementaux ont également contribué à cette réalisation. La plupart des nouveaux employés embauchés par les entreprises étaient des finissants collégiaux ou universitaires, qui en étaient rendus à leur premier ou à leur deuxième emploi, en voie d'acquérir de nouvelles compétences techniques et une expérience en affaires.

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5.6 FedNor a-t-elle aidé à développer des marchés extérieurs pour les entreprises du Nord de l'Ontario?

Examen des données

La base de données de FedNor a révélé que seulement 2 % des projets (ou 22 projets) comportait des réalisations au titre des exportations. Dans la même veine, dans le cas des fiches des réalisations qui sont remplies (à la fin du projet), on demande aux agents de projet, d'évaluer sur une échelle de 1 à 5 la mesure dans laquelle le projet a permis d'augmenter les échanges commerciaux. Des 630 fiches qui ont été remplies, la moyenne pour cette question s'établissait à 2,4 sur 5^{Note 18}. La distribution des réponses est présentée à la figure 1.

Entrevues

En général, les SADC et les autres intervenants soutenaient beaucoup les efforts de FedNor en vue de développer des marchés extérieurs pour les entreprises du Nord de l'Ontario. On s'attend à ce que les missions commerciales et les autres initiatives dans ces domaines rapportent des avantages à long terme. Les interviewés connaissaient les diverses missions commerciales internationales, les foires commerciales, ainsi que le rôle des conseillers commerciaux. Quelques SADC ont indiqué que ce serait une bonne idée d'inclure des représentants des SADC dans les futures missions commerciales, car celles-ci sont souvent le premier point de contact des entreprises locales intéressées à pénétrer d'autres marchés. Les interviewés ont indiqué que la Northwest-Midwest Alliance, la Foire royale d'hiver et les initiatives de Naturallia étaient des entreprises à succès appuyées par FedNor.

Enquête menée auprès des bénéficiaires

En tout, 17 % des bénéficiaires sondés ont indiqué que le projet avait aidé leur organisation à développer des marchés extérieurs ou l'exportation. Ces marchés se trouvaient dans d'autres régions de l'Ontario (80 %), aux États-Unis (60 %), dans d'autres provinces (57 %) ou dans d'autres pays (54 %). Ces efforts se sont traduits par 163 nouveaux clients, en moyenne, provenant de ces nouveaux marchés, le nombre total s'établissant à 3 430 nouveaux clients^{Note 19} dans toutes les organisations sondées.

Les organismes qui ont déclaré avoir bénéficié du développement de marchés extérieurs ont mentionné les autres avantages suivants :

• amélioration de l'image de l'entreprise / de son exposition / de son marketing / sensibilisation accrue / relèvement du profil (23 %);
• augmentation des ventes / du chiffre d'affaires (20 %);
• emplois (11 %);
• nouvelles connaissances (11 %);
• croissance / viabilité de l'organisme (11 %).

Toutes les autres réponses provenaient de moins de 10 % des répondants.

Études de cas

La plupart des projets examinés se rattachent à des organismes publics ou à but non lucratif, et n'auront pas de résultats directs ayant trait aux ventes à l'exportation. Cependant, l'une des études de cas se rapportant à des entreprises privées donne un exemple de projet fructueux qui a déjà contribué au développement d'un marché extérieur. March Entertainment a vendu la série « Chilly Beach » et d'autres séries d'animation conçues à l'aide de la technologie financée par le projet lié au FDNO aux États-Unis, en Suède et à d'autres pays. L'autre projet du secteur privé comportait la mise au point d'une technologie par Genesis Genomics qui, si celle-ci connaît du succès sur le marché, tout en demeurant à Thunder Bay, contribuera à une augmentation des ventes à l'exportation à partir du Nord qui devraient se chiffrer dans les dizaines de millions de dollars au cours des dix prochaines années.

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5.7 FedNor a-t-elle augmenté l'utilisation de la technologie? Dans quelle mesure a-t-elle contribué à l'élaboration d'innovations?

Examen des documents

Pour ce qui est des résultats atteints dans le domaine des télécommunications, FedNor a identifié les principaux résultats suivants :

• des points de présence (PdP) dans 102 collectivités;
• le déploiement du service Internet haute vitesse dans plus de 40 collectivités;
• huit réseaux régionaux desservant 85 collectivités;
• 1 000 entreprises dans des activités interentreprises.

En 2004, on a réalisé une étude sur les retombées socioéconomiques des investissements de FedNor dans un réseau à large bande et la TIC à Timmins et dans le district de Cochrane, en Ontario. Cette étude comporte des recommandations pour évaluer les incidences des projets financés par FedNor. Elle a indiqué que les retombées économiques suivantes peuvent être attribuées directement aux investissements de FedNor dans la région de Timmins et du district de Cochrane :

• 805 nouveaux emplois à temps plein et 1 emploi à temps partiel (805,7 équivalents à temps plein – ETP);
• 8 emplois à temps plein et 13 emplois à temps partiel qui auraient été perdus sans l'investissement (11,4 ETP);
• 6,6 millions de dollars en expansion commerciale / industrielle et en frais d'exploitation;
• 8,6 millions de dollars en dépenses associées à l'installation du matériel et du logiciel et au service après-vente.

On a utilisé un modèle pour estimer les effets de ces retombées sur la prochaine période de deux à quatre ans. Sur un investissement d'environ 2 millions de dollars effectué par FedNor, on s'attend d'obtenir les retombées suivantes :

• une augmentation de 28,64 millions de dollars du PIB du district de Cochrane et une augmentation de 9,75 millions de dollars du PIB de l'Ontario;
• 928 années-personnes d'emploi dans le district de Cochrane et 125,6 années-personnes dans le reste de l'Ontario;
• une augmentation de 3,21 millions de dollars en recettes fiscales provinciales et de 5 millions de dollars en recettes fiscales fédérales.^{Note 20}

Examen des données

FedNor a offert une aide à la réalisation de 62 projets dans le domaine de l'innovation et de la technologie. Ces projets ont représenté une aide autorisée de FedNor d'un montant total de 24 348 577 $ et un coût total de 115 420 583 $.

La base de données de FedNor comporte 138 projets (13 %) portant sur la connectivité. De plus, 53 (5 %) se rattachent à des réalisations dans le domaine du cybercommerce et 212 (20 %), dans le domaine de l'économie du savoir.

Lorsqu'on leur a demandé de résumer dans quelle mesure les projets avaient contribué à une plus grande participation à l'économie du savoir, les agents de projet ont attribué une note, en moyenne, de 2,8 sur 5 aux projets achevés. La distribution des réponses est présentée à la figure 2.

Entrevue

Tous les interviewés ont jugé que FedNor a apporté d'importantes contributions en vue d'améliorer l'utilisation de la technologie et de ses applications dans le Nord de l'Ontario. Un nombre croissant de collectivités rurales et éloignées sont maintenant en mesure d'utiliser la technologie comme le service Internet haute vitesse et le service de téléphone cellulaire. Une capacité accrue en matière de télécommunications comble l'écart dans les communications et compense les problèmes liés à l'éloignement et à l'isolement (en particulier dans le cas des jeunes qui peuvent maintenant se brancher au monde extérieur plus facilement).

Du côté des applications, les interviewés estimaient que les propriétaires de petites entreprises et les exploitants touristiques faisaient une plus grande utilisation du cybercommerce, des applications Web et des outils de marketing. L'accès à la technologie et son utilisation comme les capacités de vidéoconférence et d'imagerie numérique ont également rapporté de gros avantages aux universités du Nord et ont contribué à la prestation des services de santé dans les collectivités éloignées. Grâce à la télé-santé, les patients ne sont pas nécessairement obligés de parcourir de longues distances pour recevoir des soins médicaux. Les collèges et les universités peuvent maintenant offrir un nombre élevé de cours en ligne, ce qui offre aux étudiants plus de souplesse et la capacité de demeurer dans leur collectivité tout en poursuivant des études et une formation postsecondaires.

Enquête menée auprès des bénéficiaires

On a demandé aux bénéficiaires si leur organisme avait adopté une nouvelle technologie à la suite du projet. En tout, 31 % ont déclaré que cela avait été le cas. Parmi les avantages que les bénéficiaires ont notés à la suite de l'adoption de cette nouvelle technologie, mentionnons les suivants :

• services, systèmes ou produits nouveaux ou améliorés (29 %);
• exposition / marketing / crédibilité / image (19 %);
• productivité ou efficacité accrue (14 %);
• organisme plus à jour (10 %).

Tous les autres avantages ont été mentionnés par moins de 10 % des répondants.

On a également demandé aux bénéficiaires si le projet avait contribué à une utilisation accrue de la technologie dans l'organisme. Plus de la moitié (55 %) ont déclaré que cela avait été le cas. Parmi les avantages que les bénéficiaires ont notés à cet égard, mentionnons les suivants :

• productivité ou efficacité accrue (16 %);
• avantages découlant du site Web (14 %);
• meilleures communications (11 %);
• amélioration des compétences / de la capacité (10 %).

Tous les autres avantages ont été mentionnés par moins de 10 % des répondants.

En tout, 39 % des bénéficiaires ont indiqué que leur organisme avait accru son utilisation des télécommunications à la suite du projet. Parmi les avantages qui en ont découlé, mentionnons les suivants :

• portée / participation accrue (17 %);
• utilisation accrue d'Internet (17 %);
• meilleures communications (15 %);
• avantages découlant du site Web (13 %);
• productivité ou efficacité accrue (10 %).

Tous les autres avantages ont été mentionnés par moins de 10 % des répondants.

Finalement, 38 % des bénéficiaires ont indiqué que leur organisme avait accru son utilisation de la recherche et du développement à la suite du projet. Les avantages mentionnés étaient des plus variés, raison pour laquelle ils ne sont pas quantifiés. Cependant, voici quelques réponses textuelles :

De plus, dans le cadre de l'enquête, 38 % des bénéficiaires ont indiqué que leur organisation a mis au point un produit, un processus ou un service innovateur. Encore une fois, comme les avantages sont très variés, il est difficile de les quantifier. Voici quelques réponses textuelles :

Études de cas

Les études de cas comprenaient trois projets ayant contribué directement à la mise au point de technologies innovatrices par des entreprises privées. Il s'agit de la mise au point de la technologie d'animation flash multimédia afin de développer le contenu pour la télévision, qui est utilisée dans la production commerciale, et du développement d'une capacité d'analyse de l'ADN mitochondrial pour la détection précoce du cancer, produit qui en est toujours à l'étape de la mise au point et de l'essai. Le troisième projet comporte la mise au point de nouvelles applications logicielles se rattachant aux analyses de l'ADN. En examinant le niveau des réalisations, il est important de tenir compte de la taille relative de ces trois projets. Le projet multimédia avait un budget total de 5,4 millions de dollars, le projet sur l'analyse de l'ADN mitochondrial, de 1,72 million de dollars, et le projet de jeune stagiaire, de 43 000 $.

Le FDNO a financé également le développement d'une infrastructure technique innovatrice comme moyen d'offrir les services à la collectivité de façon plus efficace et plus économique. Par exemple, le projet qui a comporté l'établissement d'un plan stratégique de SIG dans sept municipalités rurales du district de Parry Sound a contribué à la constitution d'une infrastructure technique se rattachant aux SIG dans ces collectivités. Cette infrastructure contribuera à une prestation améliorée et plus efficace de services municipaux, comme les services de la planification, d'incendie, de police et d'utilité publique. Dans la même veine, le projet portant sur le financement de l'installation de matériel de télé-médecine dans sept Premières nations éloignées est conçu pour permettre d'offrir des services de soins de santé plus efficaces à ces groupes.

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5.8 Quelle est l'incidence de l'apport différentiel des programmes et des projets liés à FedNor?

Examen de la base de données

Les résultats de l'enquête révéleront l'incidence de l'apport différentiel de FedNor aux projets. Cependant, les données de FedNor montrent les investissements financiers dans des projets qui dérivent des projets financés par FedNor. Le tableau 25 en donne un sommaire.

Tableau 25 : Incidences de l'apport différentiel financier

Description	FedNor ($)	Budget total duprojet ($)	Financementréuni par effetde levier	Contributionde FedNor (%)
Remarque : Même si tous les fonds supplémentaires ne sont pas entièrement attribuables au programme (compte tenu du fait que des bénéficiaires auraient peut-être quand même entrepris le projet, quoique différemment), ils sont hautement attribuables au FDNO en raison de l'apport différentiel élevé ainsi que du fait que, dans de nombreux cas, FedNor n'a pas financé la totalité des coûts du projet : il fallait réunir des fonds d'autres sources avant qu'elle n'approuve les projets.
Études ou mise en œuvre
Études	16,587,046 $	35,680,831 $	19,093,785 $	46.5
Mise en œuvre	109,529,409 $	363,385,122 $	253,855,713 $	30.1
Région
Nord-Est	60,463,425 $	169,831,905 $	109,368,480 $	35.6
Centre-Nord	24,659,693 $	84,736,002 $	60,076,309 $	29.1
Nord-Ouest	37,993,337 $	129,498,046 $	91,504,709 $	29.3
Investissements stratégiques
Financement des entreprises	15,383,930 $	27,483,930 $	12,100,000 $	56.0
Télécommunications et TIC	18,731,510 $	50,439,013 $	31,707,503 $	37.1
Innovation et technologie	24,348,577 $	115,420,583 $	91,072,006 $	21.1
Commerce et tourisme	17,716,965 $	63,827,268 $	46,110,303 $	27.8
DEC	40,099,225 $	128,406,335 $	88,307,110 $	31.2
Capital humain	9,836,248 $	13,488,824 $	3,652,576 $	72.9
Genre d'organisme
PME	8,809,090 $	16,969,576 $	8,160,486 $	51.9
Secteur de l'enseignement	15,974,564 $	93,114,819 $	77,140,255 $	17.2
Autre organisme à but nonlucratif	58,924,327 $	164,100,394 $	105,176,067 $	35.9
Municipal	16,627,114 $	57,627,160 $	41,000,046 $	28.9
Autochtone	27,781,360 $	52,254,004 $	24,472,644 $	53.2
Fédéral	3,000,000 $	15,000,000 $	12,000,000 $	20.0
État d'avancement du projet
Non terminé	74,514,407 $	224,542,314 $	150,027,907 $	33.2
Terminé	51,602,048 $	174,523,639 $	122,921,591 $	29.6
Total
Total	122,091,955 $	399,065,953 $	276,973,998 $	30.6

Entrevues

Comme l'ont indiqué la vaste majorité des interviewés, FedNor a eu des incidences considérables dans le Nord de l'Ontario. Les interviewés ont précisé que FedNor a réuni par effet de levier des montants élevés d'aide financière d'autres organismes par la voie de partenariats. Plusieurs SADC et intervenants ont souligné que de nombreux projets n'auraient pas été entrepris sans l'encouragement et le soutien de FedNor. Des interviewés ont indiqué que FedNor a été un fer de lance ou un catalyseur de développement économique. Les agents de programme ont indiqué que l'apport différentiel joue beaucoup sur la sélection des projets qui auront un effet multiplicateur avec le temps. Les intervenants ont mentionné divers projets qui ont démontré un apport différentiel important (p.ex., un soutien à l'école de médecine du Nord de l'Ontario, la collaboration avec Sault Ste. Marie, Nippissing Ouest, le projet Branché sur le BOIS! , les projets de télé-santé, NEONET, et Découvrons l'Abitibi).

De l'avis général de la vaste majorité des interviewés, les programmes de FedNor viennent en compléter d'autres qui sont offerts dans le Nord de l'Ontario. Afin d'éviter un dédoublement ou un chevauchement potentiel, FedNor collabore avec d'autres ministères provinciaux et ministères et organismes fédéraux. Des interviewés ont déclaré que les autres programmes ont des mandats et des objectifs semblables. Cependant, ils ont indiqué que les critères d'admissibilité étaient assez différents, raison pour laquelle un dédoublement et un chevauchement n'étaient pas vus comme un problème. Les employés ont mentionné qu'ils connaissent très bien leurs collègues des gouvernements provincial et fédéral et que, compte tenu de l'obligation de faire montre de diligence raisonnable relativement à des projets précis, le rôle et la contribution de chaque partie sont clairement définis. Les SADC et les autres intervenants ont également parlé de la relation de collaboration qu'ils ont observée entre FedNor et les représentants des autres programmes. Un interviewé a souligné le manque de ressources dans les municipalités pour procéder à des investissements. Il souhaiterait voir une entente fédérale-provinciale sur le développement du secteur qui évaluerait la nature équitable de la formule de financement, compte tenu des recettes qui retournent à la collectivité (c.-à-d., les recettes qui retournent à l'assiette fiscale locale seraient d'une bien plus longue durée que les recettes générées pour les assiettes fiscales provinciales et fédérales par l'impôt sur le revenu, la taxe de vente provinciale et la TPS).

Enquête menée auprès des bénéficiaires

Afin de déterminer dans quelle mesure FedNor a joué un rôle différentiel dans la capacité des organismes financés à entreprendre le projet, on a demandé aux bénéficiaires de parler des incidences sur le projet s'il n'y avait pas eu de financement du FDNO. Les réponses sont classées en fonction des principes suivants :

• Apport différentiel complet – l'absence de financement du FDNO aurait eu une incidence négative majeure sur le projet, car l'organisation n'aurait pas été en mesure de l'entreprendre.
• Apport différentiel élevé – l'absence de financement du FDNO aurait eu une incidence négative majeure sur le projet, mais l'organisation aurait quand même pu l'entreprendre. Cependant, la portée, la date de réalisation, la qualité, etc., du projet auraient été différentes.
• Apport différentiel mineur – l'absence de financement du FDNO aurait eu une incidence négative mineure sur le projet.
• Aucun apport différentiel – l'absence de financement du FDNO n'aurait eu absolument aucune incidence sur le projet.

À partir de ces catégories, la figure 3 montre que le FDNO a un apport différentiel élevé pour les projets qu'il finance. Il faut souligner les différences significatives suivantes au sujet de la figure 3 :

• L'apport différentiel est bien plus susceptible d'être complet pour les études que pour les projets de mise en œuvre;
• L'apport différentiel du FDNO est bien moins susceptible d'être complet pour les projets d'innovation et de technologie et les projets de capital humain que pour les projets de télécommunications et de TIC, de commerce et de tourisme, et de DEC;
• L'apport du FDNO est bien moins susceptible d'être complet pour les PME que pour tout autre genre d'organisme.

Études de cas

Dans tous les neuf projets examinés pour les études de cas, le financement accordé par FedNor a eu un apport différentiel complet ou élevé. Dans le cas de plusieurs projets, l'apport différentiel a été complet. Mentionnons, entre autres :

• les deux projets de jeunes stagiaires;
• le projet de construction de musée de Gore Bay;
• les deux projets d'entreprises privées portant sur la mise au point de produits innovateurs;
• le plan stratégique de SIG dans sept municipalités du district de Parry Sound;
• la fourniture de matériel de télé-médecine à sept Premières nations éloignées.

Dans chaque cas, le projet n'aurait pas été du tout entrepris sans le financement de FedNor. C'est certainement vrai dans le cas des projets où FedNor a fourni la moitié ou plus du financement. Si on examine de plus près le financement des projets, en ce qui concerne la production multimédia à Sudbury, on voit que FedNor a contribué 500 000 $ ou environ 9 % du budget total de 5 400 000 $. En raison des ressources financières limitées de March Entertainment, le projet n'aurait pas été entrepris dans le Nord sans les contributions de chacun des principaux partenaires au financement, dont FedNor.

Dans le cas des quatre autres projets, l'apport différentiel a été élevé, car l'initiative aurait vraisemblablement été entreprise, mais avec un niveau bien moindre d'efforts et de réalisations attendues.

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5.9 Conclusions – Succès

4. Divers projets du FDNO ont contribué à la création d'entreprises nouvelles et au maintien d'entreprises existantes. Les données laissent indiquer que les projets du FDNO ont contribué à l'apparition de nouvelles entreprises et de nouveaux emplois, ainsi qu'à l'expansion d'entreprises existantes par le maintien et l'embauche d'employés ainsi que par de meilleurs chiffres d'affaires. De plus, les SADC du Nord de l'Ontario ont contribué directement au succès du FDNO à cet égard grâce à l'aide à la capitalisation du FDNO. Les incidences déclarées de cette aide comprennent le développement de 500 nouvelles entreprises, le maintien de plus de 500 entreprises et l'expansion de près de 350 autres. Le soutien des SADC du Nord, résultant au moins en partie de l'aide du FDNO, a contribué aussi à la création de plus de 2 100 emplois et au maintien de près de 4 300 autres. Le programme contribue donc directement à la création d'entreprises nouvelles et au maintien d'entreprises existantes, à la fois directement et indirectement.

5. Le plus souvent, le FDNO contribue indirectement à la compétitivité des entreprises du Nord de l'Ontario par le financement complémentaire de l'Aide au développement des collectivités et par le fonds de placement de la Banque de développement du Canada (BDC). Néanmoins, le FDNO contribue également directement à cet objectif par ses réseaux commerciaux et missions commerciales ainsi que par les projets comportant la mise au point de produits, de services ou de technologies nouvelles ou améliorées.

6. Le FDNO a réussi à attirer, à maintenir et à perfectionner le capital humain dans le Nord de l'Ontario. Pour ce qui est des groupes cibles spéciaux, le programme a eu d'importantes incidences sur les jeunes, les femmes, les Autochtones et les francophones même si les projets ne ciblaient pas nécessairement ces groupes.

7. Dans une certaine mesure, le FDNO a apporté une contribution importante au développement économique du Nord de l'Ontario, par des initiatives communautaires ainsi que par des initiatives sectorielles. La capacité de FedNor à encourager et à former des partenariats est un élément majeur qui contribue au succès du programme à cet égard.

8. D'après les données disponibles pour cette évaluation, il est difficile de tirer des conclusions sur la mesure dans laquelle le FDNO a perfectionné des compétences en affaires et des compétences professionnelles. Cependant, les résultats de l'enquête et les études de cas indiquent que le FDNO a apporté une contribution à cet égard.

9. Les activités à l'appui du développement de marchés extérieurs démontrent que le FDNO a réalisé des progrès à cet égard. Des progrès ont été réalisés à la suite d'activités liées à des projets, comme des missions commerciales. Des progrès sont attribuables également au soutien offert par les conseillers commerciaux ainsi que par le truchement d'autres activités et d'un soutien non liés aux projets.

10. À la suite des projets financés dans le cadre des priorités stratégiques des télécommunications et de la TIC, ainsi que de l'innovation et de la technologie, le FDNO a contribué à des investissements importants dans ce secteur. Ces investissements ont atteint une forte proportion de collectivités et d'entreprises dans le Nord de l'Ontario, ce qui a mené à une utilisation accrue de la technologie et à l'élaboration d'innovations. Des retombées socioéconomiques en ont résulté pour les organisations et les collectivités bénéficiaires.

11. Le FDNO a joué un rôle essentiel en permettant à un grand nombre d'organisations de mener des projets financés. Ainsi, les incidences des projets sont fortement attribuables au programme. De plus les caractéristiques de la conception ont permis de réunir un financement élevé d'autres sources. Durant la période d'évaluation, le financement de 122 millions de dollars du FDNO a suscité des investissements totaux de 400 millions de dollars dans les projets. FedNor est donc reconnue comme un catalyseur de développement économique.

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Notes en bas de page

1. ¹¹ KPMG, Evaluation of Credit Union Lending Program, le 12 novembre 2003. (retour à la référence de note en bas de page 11)
2. ¹² KPMG, Evaluation of BDC Loan Loss Reserve, le 21 septembre 2005. (retour à la référence de note en bas de page 12)
3. ¹³ Il n'est pas possible de déterminer, dans le cadre de cette évaluation, les raisons de ces pertes. Cependant, deux répondants sur douze ont rapporté des pertes au cours du plus récent exercice financier, et quatre sur douze ont enregistré une baisse de leur rendement. (retour à la référence de note en bas de page 13)
4. ¹⁴ Mitchell, Erin et Westlake, Mitchell, A Guide to Using Market Research and Marketing Measurement for Successful Tourism Destination Marketing, juin 2005, et Research Resolutions and Consulting Ltd.. Information Tools for Marketing and Planning, Tourism Volume, Value and Characteristics in Northern Ontario, Canadian International Travel Surveys, 2002. (retour à la référence de note en bas de page 14)
5. ¹⁵ Assessing the Challenges: Summary Report of the 2003 Northern Ontario Tourism Consultations, 2003. (retour à la référence de note en bas de page 15)
6. ¹⁶ Strategic Tourism Development and Marketing Partnership for Northern Ontario. Year 1: Progress to Date, ébauche révisée le 25 janvier 2005. (retour à la référence de note en bas de page 16)
7. ¹⁷ A Guide to Using Market Research and Marketing Measurement for Successful Tourism Destination Marketing, 2005 (retour à la référence de note en bas de page 17)
8. ¹⁸ Note : La moyenne n'est pas plus élevée si seuls des projets concernant les échanges commerciaux sont sélectionnés. (retour à la référence de note en bas de page 18)
9. ¹⁹ L'un des répondants a rapporté 3000 nouveaux clients; le reste se partage donc 430 nouveaux clients. (retour à la référence de note en bas de page 19)
10. ²⁰ Strategic Networks Group, EKOS, et Phœnix Strategic Perspectives Inc., Socio-Economic Impact Study of FedNor Broadband and ICT Investments in Timmins and Cochrane District, Ontario (p. 5). (retour à la référence de note en bas de page 20)